В сети
Дежурный менеджер
ответ 5 минут

Отправляя заявку вы соглашаетесь на обработку данных

0
16 декабря 2016

Генплан Краснодара: споры "за" и "против".

Генплан Краснодара: споры "за" и "против"

В Краснодаре ведется активная работа по корректировке генерального плана, разработанного еще в 2012 г. Однако этот процесс осложняют расхождения между тем, что содержит нынешний генплан, и реальностью.
Генплан Краснодара: споры

По словам мэра Краснодара Евгения Первышова, в новой версии Генплана есть недоработки, которые предстоит устранить, в том числе – с учетом замечаний, высказанных краснодарцами в ходе публичных слушаний. В начале текущего месяца на встрече с представителями активной общественности города глав города выделил несколько направлений доработки предлагаемых изменений в документ.

Одна из важных задач, по его мнению, – закрепить площадки под размещение соцобъектов на территории города. Это 94 школы, более 300 детских садов, 28 лечебных учреждений и 10 объектов физической культуры и спорта. В новом  документе  также закреплены границы 99 парков, скверов и бульваров в границах кубанской столицы.  

Зелени недостаточно

Присутствующие на встрече краснодарцы заявили, что корректировки не во всем соответствуют интересам горожан. Особое внимание они уделили переводу части территорий из рекреационных и зеленых зон в зоны под общественно-деловую и многоэтажную жилищную застройку, что сильно сократит число зеленых зон в городе.

«В результате предлагаемых корректировок также устраняются ошибки прежнего Генплана редакции 2012 года. Например, по тем участкам, которые были обозначены как зеленые зоны, но по факту изначально таковыми никогда не были. Прежние проектировщики «нарисовали» их для увеличения показателей», – пояснили в пресс-службе мэрии Краснодара.

По словам Первышова, эти зеленые зоны изначально существовали только на бумаге, на схемах Генплана. «В реальности на данных участках десятилетия назад сложилась малоэтажная или производственная застройка, и сегодня необходимо такие несоответствия устранить», – считает мэр.

Несмотря на разногласия краснодарцев относительно корректировок, мэр Первышов уверен, что публичные слушания необходимо довести до конца, чтобы утвердить новый Генплан. На начало декабря поступило уже около 500 замечаний, касающихся зеленых зон, детсадов, школ, поликлиник.

Губернатор не поддержит

Губернатор Кубани Вениамин Кондратьев не готов поддержать существующий проект Генплана. «Генплан и правила землепользования должны отвечать реальности и отстаивать интересы не застройщиков или конкретных людей, а большинства жителей. Кроме того, Краснодар нельзя останавливать в развитии», – заявил он на встрече с общественниками, экологами и активистами.

Было отмечено, что изначально Генплан принимался с фактическими ошибками, при этом за время его корректировки вносились изменения, которые так или иначе нарушали интересы горожан.

Кондратьев рекомендовал Первышову освободить от занимаемых должностей тех, кто вносил такие изменения. «За любыми ошибочными решениями стоят конкретные специалисты. Надо быть принципиальнее. Такие люди не должны работать в администрации города, не надо думать, что незаменимых нет», – заявил политик.

После окончания публичных слушаний все поступившие замечания и предложения будут обобщены и рассмотрены комиссией по землепользованию и застройке администрации Краснодара, куда войдут представители общественности. Итогом станет принятие решений по отклонению или согласованию предлагаемых изменений в проект генплана Краснодара 2016 года.  

«Давайте дадим возможность коллегам исправить недочеты. За три дня, до того как будет принято решение передать проект Генплана на утверждение в Гордуму, встретимся повторно и решим: если ничего не поменяется, Генплан в таком виде мы не примем. Я сегодня не готов поддержать существующий проект Генплана Краснодара», – заключил глава региона на встрече.

На следующий день после встречи с губернатором, несмотря на соглашение активистов с тем, чтобы дать шанс властям доработать проект по изменениям в генплан города, в Краснодаре состоялся митинг. Около 70 участников акции выразили свой протест против того, чтобы предоставленный проект по изменениям в генплан города воплотится в жизнь.

Довести до конца

«Безусловно, генплан, который сегодня представлен на утверждение, необходимо пересматривать, поскольку он формировался еще старой властью. За его основу взят план 2012 года, когда у власти были совсем другие люди. У новой команды губернатора и новой команды мэра есть другое видение генплана. На что и обратили внимание общественники», – говорит зампредседателя Общественного совета при губернаторе Краснодарского края по развитию гражданского общества и правам человека Станислав Бабин. Совместно с другими общественниками создал общественно-консультационный совет при комитете по земплепользованию и строительству, который как раз и занимается формированием этого генплана, сообщил эксперт «ДГ».

«У ряда общественников были пожелания вообще отменить слушания по генплану. Этого   требовала Эковахта, движение «Помоги городу», а наш общественно-консультационный совет настаивает, что слушания необходимо проводить, в результате них будут выявляться еще проблемы. Если не слушать, мы эти проблемы не увидим. Очень хорошо, что губернатор вник и поддержал наше решение – дано два месяца на возможность слушать, вносить поправки в этот генплан, до 29 декабря идут слушания общественные, а после Нового года начнутся слушания депутатские. Еще целый январь у общественно-консультационного совета и других общественников, которые примут участие, будет возможность с комиссией решать вопросы, которые возникли на общественных слушаниях», – пояснил Бабин.

Таким образом, по словам эксперта, до 11 февраля еще можно вносить изменения в существующий генплан. Он согласен, что документ требует доработки, но идею отменить его вовсе эксперт не поддерживает.

Отдать экспертам

«Этот документ сделан очень некачественно, очень скоропалительно, он ухудшает в целом состояние города, на десятилетия обрекая город на полнейший ужас и хаос», – считает руководитель общественного движения «Помоги городу» Елена Шувалова.

Собеседница «ДГ» уверена: то, что задумано генпланом, делать нельзя. «Сейчас делается не новый генплан, а лишь вносятся изменения в генеральный план, согласно заявлениям собственников и арендаторов земель. Эти заявления подало около 2,5 тысяч человек. Где-то 546 заявлений сейчас хотят удовлетворить», – констатирует Шувалова. Общественница поясняет: обращения связаны с тем, что когда-то люди купили, либо взяли в аренду землю, на которой должно быть рекреационно-общественное пространство парк или сквер, индивидуальное жилое строительство. Однако, по словам Шуваловой, вместо парков люди намерены на этой земле построить многоэтажные дома без инфраструктуры.

«Он пишет заявление в комиссию по правилам землепользования и застройки и просит перевести функциональное назначение этого участка из зеленого общественного пространства в зону многоэтажной застройки», – говорит Шувалова.

По ее информации, сейчас на одного жителя Краснодара приходится 1,5 м2 зеленой зоны, вместо необходимых 23 м2. Для сравнения – в Москве на каждого жителя приходится 50 м2.

«Собственники земельных участков рисуют своими желаниями генплан города, который ущербен и ущемляет права всех горожан. На наш взгляд, это не является верным. То, что сейчас преподносится под видом незначительных изменений в генплан, на самом деле составляет 33%. То есть эти изменения существенны, и можно говорить о том, что генплан меняется кардинальным образом», – акцентирует Шувалова. Именно поэтому,  уверена общественница, документ должны разрабатывать эксперты. А на его экспертизу должны выделяться средства.

«Необходимо нанимать проектный институт, чтобы серьезная команда на основании стратегии социально-экономического развития города сформировала техзадания и подготовила документ. А не чтобы в течение месяца этот генплан рисовался на коленках. В настоящее время он нарисован на бегу. Детсады поставлены на уже существующие здания и сооружения, дороги проложены там, где уже существуют застройка», – сказала  Шувалова.

Единственный выход из сложившейся ситуации – довести публичные слушания до конца, а затем вернуть документ на доработку, создать комиссию по генеральному плану, считает она. Нужно также сделать экспертизу документа с помощью серьезных специалистов, которые напишут свое заключение, приведут в порядок картографический материал, добавят в генплан здания и сооружения, которые построены, но не нанесены на карту.

«И лишь потом можно разбираться с заявлениями горожан, уже исходя из стратегии развития города и градо-экологического каркаса, который уже начали делать. Когда это станет законом, заявителям будет ответ: никто у вас этот участок не забирает, это ваша собственность. Вы на этом участке можете построить, например, частный парк и извлекать прибыль, но возводить многоэтажный дом нет технической возможности. Не нужно спешить принимать документ, который станет законом», – заключила общественница.

Старая тема

«Тема несогласия жителей городов с предлагаемыми генеральными планами развития городов далеко не нова и регулярно освещается в СМИ. Основное направление при этом – это несоответствие пожеланий жителей к планируемым озелененным территориям городов, потом – недостаточность социальных объектов, транспортные схемы», – сообщил «ДГ» член общественного совета по вопросам ЖКХ администрации Ростова и эксперт НПИ «Южный градостроительный центр» Александр Водяник.

По его мнению, все эти «войны» полностью соответствуют принципам «разборок слепого с глухим». «Слышимость с обеих сторон практически нулевая. Причем руководящим принципом обеих же является «хочу». Одни хотят строить и строить, чтоб продавать, и им совершенно безразличны последствия. И это их желание активно поддерживается сверху  – установкой на развитие жилищного строительства. Другие хотят больше деревьев, озеленения. Предполагая, что чем больше озеленения, тем лучше», – делится своими наблюдениями Водяник.

​«Третейский судья, которым по идее должна выступать городская власть в таком раскладе, извините за жаргон, элементарно «попадает». Власть уже на собственном опыте начинает ощущать последствия разбалансированности городского развития, прежде всего, в виде лавинообразного роста необеспеченных бюджетных обязательств и роста недовольства горожан. И генеральный план тут вообще не инструмент ввиду своей абсолютной бесполезности. Он и в лучших условиях исполняется на 10-15 %, а уж в ситуации, когда городская власть обладает лишь одним ресурсом — землей города и для исполнения минимальных потребностей по обеспечению жизнедеятельности города вынуждена его продавать, говорить о каких-то перспективах просто не приходится», – отмечает эксперт.

Плюс у муниципалитета растут еще и обязательства по строительству социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, которые он не может исполнить. «Хочешь-не хочешь, но муниципалитету придется заниматься-таки поиском балансов общественного и частного, что вообще-то является едва ли не базовой задачей власти», – уверен эксперт.

В части озеленения города, по мнению Водяника, отсутствие баланса налицо. «И Краснодар или Ростов далеко не первые в мире города, столкнувшиеся с этой темой», – добавляет эксперт. Он подчеркивает – это тема, а не проблема. «Она разрешима. На ограниченной локальной территории находить баланс между застройкой и «зеленой инфраструктурой» можно исключительно с помощью расчетов, а не эмоций», – говорит Александр Водяник.

«В мире проблема конструирования эффективного во всех отношениях городского озеленения решается инструментально. Уже лет двадцать применяется компьютерное моделирование и этого слоя, и в целом генплана. Да еще с потенциалом прогнозирования развития города по различным сценариям», – уверен Водяник.

По мнению Водяника, ситуация в Краснодаре и других подобных случаях, демонстрирует, что власть пытается судорожно искать инструменты для выхода из сложившейся ситуации из спектра давно известных и устаревших приемов. «Но они не работают. А на новые инструменты не хватает смелости или команды сверху. А население, оказывается, более продвинуто в столь профессиональных вопросах и, хоть и косвенно, но требует совершенствования работы», – подытожил собеседник.

Станислав Бабин, зампредседателя Общественного совета при губернаторе Краснодарского края по развитию гражданского общества и правам человека

Генплан не может быть постоянным, жизнь течет, каждые полгода-год его нужно менять, появляются инвесторы, новые требования людей по застройке. Но то, что он сегодня не в интересах жителей – это очевидно. Надо полагать, что не все общественники объективно подходят к рассмотрению генплана. Некоторые просто вышли на митинг и требуют его отменить. Однако если это сделать, тогда нельзя будет давать разрешения на строительство. Если не будем давать разрешения на строительство, то потеряем инвесторов, а значит, и бюджет, в который строительная отрасль приносит до 30% средств. Пострадают застройщики и инвестпривлекательность города.

Елена Шувалова, руководитель общественного движения «Помоги городу»

В настоящее время в городе уже существует сумасшедшая социальная напряженность из-за отсутствия соцобъектов в нужном количестве. Выяснилось, что более 600 га, которые обозначены генпланом как зеленые зоны, оказались просто зарисованными в документе зеленым цветом, несмотря на то, что в реальности здесь существуют здания, сооружения и дороги, промышленные объекты.

Александр Водяник, член общественного совета по вопросам ЖКХ администрации Ростова и эксперт НПИ «Южный градостроительный центр»:

Формат «публичных слушаний» вообще-то является лишь одним из элементом публичного управления в мире… И наваливать на этот, изначально «дефективный» формат, проблемы разработки генерального плана, или его реализации,  очевидно, является таким же дефектным устремлением. А если в проекте генплана не проработана ситуация отсутствия баланса и не даны рекомендации по балансировке ситуации, то это не генплан в рамках существующего кодекса. Т.е. сначала, как говорят все специалисты, нужно при подготовке генплана поставить проблему отсутствия баланса плюс нужны особые технологии нахождения этого баланса.

Кстати

За рубежом есть программа «Деревья Берлина», организованная «Союзом окружающей среды и защиты природы». В соответствии с ней городской  Сенат обязуется добавлять 700 евро к каждым 500 евро, полученным от горожан. 

Факты

Горожане могут внести свои предложения по корректировке документа на публичных слушаниях, которые проходят с 15 ноября по 29 декабря во всех внутригородских округах Краснодара и пригородных населенных пунктах. Всего за весь период слушаний запланированы 33 публичные встречи по изменениям в документ, из них 13 уже состоялись. В дискуссиях принимают участие все желающие.  

Цифры:

2,5 тыс. человек подали заявления на изменения. Около 546 заявлений хотят удовлетворить

1,5 м2 зеленой зоны приходится на одного жителя Краснодара вместо необходимых 23 м2. Для сравнения – в Москве на каждого жителя приходится 50 м2.

Источник: http://www.dg-yug.ru

Позвонить
0

Избранное

WhatsApp
ответ 1 минута
ПЕРЕЗВОНИМ БЕСПЛАТНО ПО РФ ЧЕРЕЗ 2 МИН
Менеджер поможет Вам разобраться в наличии квартир, ипотеке и т.д.
Отправляя заявку вы соглашаетесь с политикой обработки персональных данных
Написать сообщение
Есть вопросы? Мы ответим! * - поля обязательные для заполнения

Самородова Нина

В сети Дежурный менеджер

Дежурный менеджер

Позвоните мне по номеру:

+7 928 42-99-888

Или оставьте номер телефона, и я
перезвоню в течение 5 минут

Отправляя заявку вы соглашаетесь на
обработку персональных данных